黑龍江是國家的重點林區(qū)之一，林業(yè)資源豐富，是森林火災常發(fā)地區(qū)，森林防火責任重大。2009年4月27日，黑龍江省森林工業(yè)總局沾河林業(yè)局伊南河林場發(fā)生草甸森林火災，在組織撲火救火過程中，暴露出火災現(xiàn)場地圖陳舊、信息不通暢，缺乏統(tǒng)一的防火指揮系統(tǒng)等問題，給撲火應急指揮工作帶來極大不便。
在“4.27”草甸森林火災撲救工作總結表彰暨全省森林防火工作會議上，省委書記吉炳軒同志提出“建立全省上下標準統(tǒng)一、建設功能完善、數(shù)據詳實的電子沙盤指揮系統(tǒng)”，要求在全省防火系統(tǒng)中采用現(xiàn)勢性強、信息豐富、形式多樣的防火專用地圖及便捷的應急指揮系統(tǒng)，為全省的防火應急指揮提供應急指揮平臺。
根據吉書記的指示精神，由黑龍江省森林草原防火指揮部辦公室（簡稱省防火辦）提出《黑龍江省森林防火電子沙盤指揮系統(tǒng)》建設的具體需求，黑龍江省財政廳立項支持，采用單一來源政府采購方式，由國家測繪局黑龍江基礎地理信息中心承擔實施。
黑龍江省森林防火電子沙盤指揮系統(tǒng)建成后，在森林撲火應急救援中提供了強有力的測繪應急保障服務。
圖1系統(tǒng)設計
黑龍江省森林防火電子沙盤指揮系統(tǒng)主要內容包括基礎數(shù)據更新、處理與集成；防火專題數(shù)據處理與集成、系統(tǒng)開發(fā)三大部分內容。項目設計的目標主要有一下幾個方面：
技術與數(shù)據的強強結合
系統(tǒng)采用先進的地理信息系統(tǒng)技術、遙感技術、全球定位系統(tǒng)技術、移動通信技術及三維仿真電子沙盤技術，以全省最新的影像圖、電子地圖、地形圖及三維影像地圖為基礎，集成全省森林防火專題(瞭望塔、檢查站、水源地、兵力部署等)專題數(shù)據，建立二維地圖與三維電子沙盤集成服務的可視化森林防火地理信息輔助指揮系統(tǒng)。
圖2瞭望塔交匯
全方位提供高科技的應急服務保障
系統(tǒng)采用現(xiàn)代測繪高科技手段，把地理信息技術與防火專題信息進行集成，接入衛(wèi)星監(jiān)測中心的熱源信息，同時實時接入各類移動目標的定位信息（直升機、馳援汽車、撲火隊伍等）和火情信息，建立起現(xiàn)場救險、空中巡救、前方指揮中心、后方指揮中心的實時通訊，為黑龍江省森林防火應急響應提供高科技的應急服務保障。
圖3定位監(jiān)控
“平戰(zhàn)”結合的信息服務平臺
系統(tǒng)以“平戰(zhàn)”結合的方式為全省的森林防火提供信息服務平臺。
本系統(tǒng)可提供詳細、準確、現(xiàn)勢性強的地圖，在防火期，可用此系統(tǒng)提供應急輔助決策；在非防火期，利用此系統(tǒng)，增強防火辦日常辦公的信息化程度，如日常工作中，可用此系統(tǒng)完成防火檢查站、瞭望塔、管護站的位置設計；實現(xiàn)對生態(tài)移民村屯的管理及可再生資源利用的管理等日常更新和管理工作。
圖4標繪檔案管理
解決林區(qū)通信與定位問題
針對林區(qū)移動通信信號覆蓋不全的特點及防火的實際應急通信需求，在本項目中，以GSM網絡為主，無線對講機及北斗衛(wèi)星為輔，實現(xiàn)林區(qū)的通信與人員/車輛的定位。
在指揮中心，通過接收定位終端傳回來的定位數(shù)據信息，通過電子地圖，把人員、車輛的位置實時顯示在電子地圖上，并通過GPRS無線數(shù)據傳輸、無線接收設備（GPS對講機、中繼臺）、北斗定位終端發(fā)送各種控制指令，實現(xiàn)人員、車輛的實時定位及通信，為防火的應急指揮提供定位及通信保障服務。
圖5森林應急防火通信與定位
統(tǒng)一完善的指揮系統(tǒng)
采用全省標準、規(guī)范、權威的地理信息數(shù)據，建立功能完善的防火系統(tǒng)，在全省森防火系統(tǒng)內實現(xiàn)“建立全省上下標準統(tǒng)一、建設功能完善、數(shù)據詳實的電子沙盤指揮系統(tǒng)”，為森林防火提供測繪應急保障服務。
圖6火場標繪
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