“‘百日攻堅(jiān)’絕非一陣風(fēng)的‘運(yùn)動(dòng)式’行動(dòng)，這是四川環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法大格局從偏軟走向強(qiáng)硬的新起點(diǎn)，是環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)、助推四川綠色發(fā)展的關(guān)鍵一步。”四川省環(huán)保廳黨組副書記于會(huì)文23日斷言。
環(huán)境執(zhí)法為何雄不起？
經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，除了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)扶持政策外，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行也很關(guān)鍵。過(guò)去受種種條件限制，基層環(huán)境執(zhí)法讓位和服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不鮮見，打擊環(huán)境違法行為，可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有短期沖突，但與長(zhǎng)遠(yuǎn)的綠色發(fā)展相互協(xié)同。
新環(huán)保法實(shí)施后，按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、犯罪移送等配套辦法的運(yùn)用，為從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為提供了法律保障，有利于徹底改變守法成本高、違法成本低的局面。“但排污者也在不斷使用科技手段規(guī)避監(jiān)管，有些證據(jù)非常隱匿，如不及時(shí)固化，后期難取證?！?/span>
據(jù)悉，大練兵”期間，省總隊(duì)將抽調(diào)各市（州）骨干集中培訓(xùn)，結(jié)合環(huán)境稽查和督辦案件以案說(shuō)法，評(píng)查案件辦理是否達(dá)到依法行政水平。同時(shí)，針對(duì)各地的監(jiān)管對(duì)象和特點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)的單兵執(zhí)法能力。“大練兵100天的成效還不夠，我們計(jì)劃持續(xù)1年以上?！逼陂g，省總隊(duì)也要借腦借智，請(qǐng)專家來(lái)培訓(xùn)如何識(shí)別在線監(jiān)控設(shè)備的程序作假等高科技違法行為。
無(wú)人機(jī)取證讓隱秘環(huán)境違法無(wú)所遁形
今年7月，成都市環(huán)保局通過(guò)監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)：龍泉驛驛都機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限責(zé)任公司對(duì)三輛車開展尾氣檢測(cè)時(shí)，涉嫌違規(guī)檢測(cè)并出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告。市局再次調(diào)取該公司檢測(cè)視頻，發(fā)現(xiàn)三次檢測(cè)均未將探測(cè)探頭與檢測(cè)設(shè)備主機(jī)連接，該公司人員承認(rèn)違反操作規(guī)程。鑒于公司整改及時(shí)，成都市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)對(duì)公司沒(méi)收違法所得170元（3臺(tái)車的檢測(cè)費(fèi)），并處罰款15萬(wàn)元。
環(huán)境執(zhí)法不再搞人海戰(zhàn)術(shù)，傳統(tǒng)執(zhí)法方式正在向依法行政和具有較高科技含量的執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，這也是“百日攻堅(jiān)”大練兵的重點(diǎn)之一。據(jù)四川省總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)熊偉介紹，當(dāng)前環(huán)境違法行為呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化和高科技特征，明目張膽違法排污的少了，隱蔽的違法排污行為多了，查處任務(wù)非常艱巨。
“目前還發(fā)現(xiàn)了更多高科技的環(huán)境違法手段，比如類似美國(guó)大片《生死時(shí)速》中使用的內(nèi)置模擬程序?！毙軅ヅe例說(shuō)，某家排污單位某項(xiàng)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/升，排污單位在在線監(jiān)測(cè)設(shè)備程序上造假，使用內(nèi)置程序生成模擬數(shù)據(jù)，使污染物濃度始終保持在50-80毫克/升之間，不顯示真實(shí)排放的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)?！斑@類違法行為要固化證據(jù)有相當(dāng)大的難度?！?/span>
那么，如何發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為？熊偉介紹，今年上半年我省全面實(shí)施測(cè)管協(xié)同制度，環(huán)境執(zhí)法人員與監(jiān)測(cè)人員共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，如果排污標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/升，那么監(jiān)測(cè)人員可以分別采用污染物濃度為50、100、200毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)水樣，對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行測(cè)試?！叭绻O(shè)備顯示濃度均在50-80毫克/升之間波動(dòng)，說(shuō)明設(shè)備存在造假嫌疑，需要請(qǐng)專家進(jìn)一步查驗(yàn)?！?/span>
當(dāng)前，各市（州）環(huán)境執(zhí)法部門均已配備便攜式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)備?！疤崞稹缱印ゲ慌履?，帶設(shè)備去就怕你。科技手段使現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法更具權(quán)威性?！钡F(xiàn)場(chǎng)檢查也有可能吃閉門羹，成都市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)曾發(fā)現(xiàn)一個(gè)食品加工排污單位外排污水，但始終大門緊閉，還養(yǎng)了幾條狼狗，執(zhí)法人員難以靠近。后采用無(wú)人機(jī)航拍取證，發(fā)現(xiàn)該排污單位的曝氣池等治污設(shè)施均靜置未用，據(jù)此對(duì)排污單位依法查處。
對(duì)因環(huán)境違法造成的生態(tài)破壞，無(wú)人機(jī)航拍取證更有利，可深入到人難以到達(dá)的野外拍攝。該負(fù)責(zé)人介紹，今后21市（州）的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門都要配備無(wú)人機(jī)。省財(cái)政也將增加投入，對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
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